一個(gè)星球
新冠疫情持續(xù)不退，氣候變化正在加速，這兩個(gè)問(wèn)題依然困擾著我們的世界，也突顯了全球加強(qiáng)合作與對(duì)話的必要性。為解決這些全球性問(wèn)題，所有國(guó)家和所有地區(qū)都必須參與進(jìn)來(lái)， 包括撒哈拉以南非洲。從全世界來(lái)看，該地區(qū)目前的疫苗接種率最低，但可再生能源的前景與潛力最大，且其擁有關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)。
兩個(gè)世界
撒哈拉以南非洲預(yù)計(jì)將在 2021 年增長(zhǎng) 3.7%，在 2022 年增長(zhǎng) 3.8%。經(jīng)濟(jì)的這種回升令人振奮，主要得益于全球貿(mào)易和大宗商品價(jià)格的顯著改善。農(nóng)作物豐收也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。但該地區(qū)的復(fù)蘇步伐預(yù)計(jì)將慢于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這種分化趨勢(shì)預(yù)計(jì)將在中期內(nèi)持續(xù)下去，這一方面反映了各國(guó)獲取疫苗的能力不同，另一方面也反映了各國(guó)的政策支持存在顯著差異。
該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景仍然存在極大的不確定性，且風(fēng)險(xiǎn)偏向下行。特別是，該地區(qū)的復(fù)蘇進(jìn)程取決于全球疫情的走勢(shì)和該地區(qū)疫苗接種工作的進(jìn)展，同時(shí)也極易受到全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融市場(chǎng)擾動(dòng)的影響。
三大現(xiàn)實(shí)
首先，撒哈拉以南非洲也反映了全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的分化和不平等。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差異也在某種程度上反映了疫苗接種和政策支持之間的差異。然而，這場(chǎng)危機(jī)也突出了國(guó)家間經(jīng)濟(jì)韌性的重要差異，擴(kuò)大了現(xiàn)有的脆弱性問(wèn)題，加深了國(guó)家之間的分化。與資源密集使用國(guó)家和非資源密集使用國(guó)家相比，可以看出后者的多樣化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅減輕了危機(jī)的影響，而且使它們能夠相對(duì)較快地進(jìn)行調(diào)整。
此外，各國(guó)之間的分化趨勢(shì)加劇之時(shí)，各國(guó)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化，因?yàn)檫@疫情對(duì)該區(qū)域最脆弱群體產(chǎn)生了特別嚴(yán)重的影響。這場(chǎng)危機(jī)導(dǎo)致該地區(qū)約3000萬(wàn)人陷入極端貧困，這不僅擴(kuò)大了收入群體之間的不平等，還加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的不平等。在此背景下，糧食價(jià)格上漲，加上收入減少，正威脅到該地區(qū)在減少貧困、醫(yī)療衛(wèi)生和食品保障方面已經(jīng)取得的進(jìn)展。
第二，隨著疫情的持續(xù)發(fā)展，撒哈拉以南非洲各國(guó)當(dāng)局面臨著日益困難和復(fù)雜的政策環(huán)境。在財(cái)政方面，制定者面臨三大挑戰(zhàn)：一，滿足該地區(qū)迫切的發(fā)展需求；二，控制公共債務(wù)；三是調(diào)動(dòng)稅收（在當(dāng)前環(huán)境下，額外措施通常不受歡迎）。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)從來(lái)都不是一件容易的事，必須進(jìn)行艱難的取舍。且這場(chǎng)危機(jī)使上述工作更加困難。
貨幣政策也受到約束。從整個(gè)地區(qū)的角度來(lái)看，平均通脹率將在2021年略有上升，但隨著疫情造成的錯(cuò)配問(wèn)題得到解決，大宗商品價(jià)格下降，平均通脹率將在2022年下降。然而，在未來(lái)，隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，貨幣政策環(huán)境將發(fā)生變化，并可能反映出各國(guó)之間日益擴(kuò)大的差異。
第三，這場(chǎng)危機(jī)突出了國(guó)際團(tuán)結(jié)和支持的重要性。特別是對(duì)于新冠疫情，新變異病毒構(gòu)成了威脅。因此，我們需要在全球范圍內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施，特別是關(guān)注未接種疫苗的非洲人民。國(guó)際貨幣基金組織提出了一項(xiàng)計(jì)劃，在2021年底將所有國(guó)家的疫苗接種率至少提高至40%，在2022年上半年至少提高70%。撒哈拉以南非洲很難實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和撒哈拉以南非洲國(guó)家都必須作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
廣泛來(lái)說(shuō)，如果沒有外部財(cái)政和技術(shù)援助，撒哈拉以南非洲和世界其他地區(qū)之間復(fù)蘇道路的差異可能構(gòu)成永久性的“斷層”，危及近幾十年來(lái)之不易的發(fā)展成就。迄今為止，國(guó)際組織和捐助者已迅速采取行動(dòng)，向撒哈拉以南非洲提供支持。然而，鑒于該區(qū)域的巨大資金需求以及與其他區(qū)域的差距日益擴(kuò)大，各方迫切需要采取進(jìn)一步的多邊行動(dòng)。今年8月分配的特別提款權(quán)增加了該地區(qū)的儲(chǔ)備資產(chǎn)，并在一定程度上減輕了國(guó)家當(dāng)局為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)。未來(lái)，擁有強(qiáng)大外部頭寸的成員國(guó)將自愿向最需要資金的成員國(guó)自愿轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)，這將進(jìn)一步放大本輪新的特別提款權(quán)分配的影響。此外，暫緩債務(wù)償付倡議（DSSI）為各國(guó)提供了急需的喘息空間，該倡議已延長(zhǎng)至2021年底。但全面實(shí)施“共同框架”的時(shí)機(jī)也已成熟。
展望未來(lái)，撒哈拉以南非洲的發(fā)展?jié)摿Σ⑽礈p弱。在未來(lái)三十年中，世界人口將增加約20億，其中一半來(lái)自撒哈拉以南非洲。這是該地區(qū)最大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，它也帶來(lái)了最大的機(jī)會(huì)——10億新人口將使該地區(qū)擁有更多的人力資源和人才。這些人將相互交流和促進(jìn)，并積極尋求改善自身和社會(huì)的新途徑。
為了充分利用這一潛力，各國(guó)必須積極實(shí)施重要改革。但氣候變化和全球能源轉(zhuǎn)型的威脅也意味著撒哈拉以南非洲可能需要采用不同的增長(zhǎng)模式。
盡管該地區(qū)對(duì)全球二氧化碳排放量的貢獻(xiàn)較?。ú坏饺蚩偱欧帕康?%），但該地區(qū)可能最容易受到氣候相關(guān)沖擊的影響。因此，撒哈拉以南非洲立法者應(yīng)通過(guò)綜合實(shí)施適應(yīng)政策和緩解政策來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。不幸的是，這兩項(xiàng)政策成本都很昂貴。
然而，無(wú)論適應(yīng)的成本有多高，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不采取行動(dòng)的成本。如果沒有與氣候有關(guān)的支出，撒哈拉以南非洲可能不得不應(yīng)對(duì)越來(lái)越多與氣候有關(guān)的人道主義緊急事件，這將阻止當(dāng)局專注于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將削弱該區(qū)域融入全球經(jīng)濟(jì)的能力。由于選擇非常有限，大多數(shù)撒哈拉以南非洲國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)是從公共和私人部門調(diào)動(dòng)外部資金。如果成功，世界將開啟預(yù)期的“非洲世紀(jì)”，撒哈拉以南非洲也將為更加繁榮和綠色的未來(lái)做出貢獻(xiàn)。
